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头铺镇简介

 

    头铺镇位于五河县城西南10公里处,属城郊结合部乡镇,南临淮河,北靠浍河,城南工业园区和新城区座落其中,省道306(五蚌路)穿境而过。全镇总面积101.5平方公里,人口5.2万人,10万亩耕地集中在龙郜两湖,辖18个行政村,镇党委下属19个党总支,39个党支部,党员总数1354人。近年来,在县委、县政府的坚强领导下,依托优良的区位优势,紧紧围绕全县总体工作思路和奋斗目标,结合镇实际,抢抓机遇,突出重点,强化措施,狠抓落实,保持了全镇和谐稳定,经济持续快速发展,社会事业全面进步。先后荣获2010年度蚌埠市经济发展十佳乡镇,县乡镇综合考评先进单位(第三名);2009、2010连续两年荣获蚌埠市人口和计划生育目标责任制考评先进单位;连续两年县人口和计划生育目标责任制考评第一名;还先后荣获县综治、安全生产、信访等先进单位。2011年8月24日上午省委书记张宝顺亲临头铺视察;2011年10月9日下午—10月10日上午,原省委副书记、省长王三运来到头铺镇八岔村进行走访调研。

    头铺来历:头铺镇解放前并不起眼,只有十来户人家。明清时期,只是个跑马邮差歇脚的驿馆客栈。洪武年间(1370年前后),明政府在古泗州(今洪泽湖与淮水交汇处。清康熙28年洪水泛滥,加上地陷,古泗州沉入湖底)通往凤阳府所设的第一个驿馆店铺。当时三十里为一站,六十里为一铺。从古泗州到头铺整整六十里,所以把这里叫做头铺。头铺因此而得名,一直延用到今天。

 


 

 头铺镇区掠影

 

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头铺镇未来发展改革工作方案

  一、基本情况

    五河县头铺镇位于县城西南10公里处,属城郊结合部乡镇,南临淮河,北靠浍河;县城南工业园、县新城区、农业科技园坐落其中, 306省道、徐明高速穿境而过,全镇总面积101.5平方千米,人口5.2万,10万亩耕地(集中在龙、郜两湖)土质肥沃,两湖沟渠纵横交错,水源极为丰富,是皖北重要的商品粮基地之一。

    近年来,全镇干群在上级党组织和政府坚强领导下,依托优良的区位优势和丰富的资源优势。务实改革、快步发展,开创了全镇和谐稳定、经济持续快速发展、社会事业全面进步的崭新局面。2007年以来全镇财税成倍增长,固定资产投资和人均收入持续快速增加,2011年镇财政税收1200万元,全镇固定资产投入14.8亿以上,镇农民纯收入5800元。为全镇今后的发展建设奠定了坚实的经济和物质保障。先后荣获2010年度蚌埠市经济发展十佳乡镇;全县乡镇综合考评先进单位;2009、2010连续两年荣获蚌埠市人口和计划生育目标责任制考核第一名;多次荣获县综治、安全生产、信访等工作考评先进单位。

    二、发展改革定位和目标

    根据改革试点镇的建设要求和头铺镇自身发展优势,利用丰富的生态资源,在五年内全力实施“工业立镇、农业稳镇、三产兴镇、开放强镇”四大方略,进一步完善和提高小城镇承载功能。全面快速推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会进步;全面快速提升全镇小康社会水平,把头铺建成经济繁荣、文明富裕、环境优美的新型现代化小城镇。

  (一)城镇建设具体目标

   鉴于头铺镇现状条件和发展趋势,合理确定镇区性质和发展规模,形成高效生态农业示范区、工业集中区、商贸住宅区、行政服务区、旅游度假区五区联动的发展格局,到2015年,将小城镇建成区面积扩大到10平方千米以上,常住人口3万人,城镇化水平达到57%,建成全省示范小城镇、全国示范小城镇。

(二)经济发展预期目标

    生产总值年递增20%以上,到2015年实现生产总值5亿元,完成社会固定资产投资18亿元,财政收入突破5000万元,人均年收入10000元。

(三)社会事业发展目标

    到2015年,全镇人口自然增长率控制在5‰以内,九年义务教育入学率、巩固率、毕业率均达到规定要求。健全完善卫生服务体系,农村合作医疗覆盖率100%;积极推行社会养老保险制度,农村养老保险率达100%;镇区、社区文化、娱乐、体育、保健等公共服务设施配套齐全。

(四)生态坏境保护目标

    到2015年,全镇坏境综合整治基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的要求,镇区、社区环境洁化、美化。全镇自来水入户率达到100%,镇区绿化率达60%以上。生活垃圾全部实行无害化处理,建成全省、全国环境美化示范镇。

    三、发展改革思路

    坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观,坚持城乡统筹发展,全面推进发展规划创新实施,高标准、高规格落实工业化、城镇化和农业现代化。进一步完善政府治理结构,加快经济发展方式转变,突出增强经济社会发展活力,强化公共服务和管理职能,全方位提高镇区、社区公共服务水平。进一步提高城镇综合承载能力,把提高就业、环境治理等方面的工作为重点、难点来抓。一是改革创新产业发展模式,增强产业集聚能力。立足产业发展基础,促进产业在镇区、工业园区集中,提高产业集聚水平。二是提升城镇承载能力,加大基础设施建设力度,加快承载产业转移和促进农民工创业、就业,让更多的非农业人口和农业人口向镇区转移。三是强化交通建设,提高交通基础设施对城镇发展的引导作用,充分发挥交通基础设施对产业发展和城镇发展的引导作用。四是增强资源坏境承载能力。严格资源利用管理,加强耕地和生态环境的保护,促进城镇可持续发展。五是探索创新政府管理体制。突出政府在经济和行政管理权限下放等方面的改革。切实维护农民利益,充分尊重农民意愿和农民承受能力,合理有序推进城镇改革发展。

    重点是在土地保障和资金保障两个方面下功夫。积极落实“政策保地、周转用地”措施。无论是土地在利用总体规划空间调整上,还是年度计划指标安排上都向城镇改革发展倾斜,优先保障城镇改革发展用地空间和用地指标。针对城镇发展改革筹资难、融资难、担保难、担保抵押难等问题,要大胆探索,积极创新。大胆创新投融资方式,支好“金杠杆”。大胆创新抵(质)押贷款办法,调好“金筷子”。强化金融对口服务,装好“金袋子”。拓展社会资本参与渠道引进“金凤凰”。强化管理、强化服务,切实抓好基层干部城镇发展、改革培训,切实提高其管理能力和服务本领,健全完善城镇发展改革运行和资金使用监管,确保城镇发展改革试点工作有序、有效推进。

    四、发展改革重点内容

(一)加快镇域经济发展

    1、以工业区建设为重点,快速推进工业化进程。一是培养壮大新兴主导产业。充分利用棉纺、服装等特色产业和现有骨干企业的带动作用,重点突破产业链前延后伸,形成特色产业规模优势。华芳(五河)公司投资14亿,占地640亩,努力为企业做好服务,招足合格工人,协助加大生产技术装备投入,加快新产品开发研制,大力开拓国内国际市场,初步建成安徽省棉纺基地。充分发挥宇童儿童用品公司、奥力服饰有限公司、蚌埠市滤清器有限公司等企业骨干作用,做大做强机械配件业,做红做火儿童用品、服饰业。到2015年建成机械配件、儿童制品、服饰业等规模企业20家。二是大力发展餐饮服务业。以农民工创业园区为依托沿五蚌路两侧向西扩展形成5公里长的餐饮商贸聚集带。制定优惠政策,积极扶持发展,坚持集体、个体、内资、外资一齐上的方针,鼓励提倡走联合经营、连锁经营的路子。力争五年内在孙坪、头铺集市建成两个规模大、影响力强的商贸中心。三是大力发展旅游业。积极开发整合旅游资源,实现旅游业的大突破。结合头铺境内古文化遗址和头铺镇现有的自然景观,大力投资开发建设,五年内建成3到4个旅游度假区。四是大力发展劳务输出业。积极打造提升劳务站和村劳务机构服务功能,强化农民工就业培训,改革创新培训方式,从现在起每年向社会输出综合素质较高的劳务人员2000人。五是大力发展金融、电信、房产、社区服务和中介服务等新型产业。积极配合相关部门扩建发展,快速建成一批高规格的三产服务业。鼓励社会民间投资融资,五年内分别在头铺集市和安淮集市建成两家农民互助银行,使其成为小城镇新的经济增长点。

    2、加大农业结构调整力度,加快农业产业化进程。一是发展特色产业,形成区域经济特色。根据头铺镇地理位置和水土资源,大力发展高效农业,大力发展无公害绿色产品。种植业:以柿马、花园两村为中心,建成一个6万亩的小麦良种繁育基地;在沿淮一带8村适度扩大蔬果种植规模,坚持不断提高产品质量,扩宽产品市场,力求产品高效益;以县农业科技园为依托,快速向头铺片周边村辐射,扩大品种新、市场前景好的无公害山芋、反季节瓜果、小杂粮种植规模。以高品位、高质量打入外市、外省市场,力争5年内部分产品打入国际市场。水产业:以薛林、郜湖特种水产养殖场为示范,大力发展龙郜两湖1万亩水面养殖,积极推广特种水产养殖技术,提高水产品养殖种类,切实打响头铺水产品质量品牌。畜禽养殖业:巩固发展屈台种鸭场龙头企业,以此带动各养殖业发展。屈台种鸭场现年产值已突破两千万元,要继续加大扶持力度。从人力、物力给予大力支持。三年内使种鸭场年产值超亿元。鉴于冯刘、花园、郜台、安淮、八岔等村黄牛、生猪、鹅鸭养殖态势,积极做好技术、资金支持。五年内建成5个高规格、大规模的畜禽养殖基地。二是抓好龙头企业和市场建设,快速推进农业产业化进程。加大引导扶持力度,壮大现有的“幸运面粉厂”、“同富木业”两家规模企业,力争三年时间使两家企业跻身市级龙头企业行列。依据镇域农产品生产规模,到2013年分别在沿淮一带建成一个占地50亩的蔬果批发市场,在刘马村建成一个占地50亩的中药材销售市场。三是大力推进土地流转工作。按照自愿的原则,以屈台、官桥、刘马、薛林四村为示范,陆续将土地转给种植企业、种植大户手中,使土地更高发挥效益。四是加强农业基础设施和生态环境建设,提高可持续发展能力。水利建设突出抓好龙郜两湖防洪防涝和节水灌溉两大工程,将龙郜两湖所有中、小排灌沟渠建成永久性防渗沟渠,有效改善农业生产条件。

(二)加快小城镇社会事业发展

    1、以城镇化建设为重点,提高小城镇承载功能。坚持一切从实际出发,本着科学发展的原则,着重抓好县城南工业园区周边四村的城镇化建设,农民创业园配套建设。合理提供配置资源,提升承载功能,吸纳更多企业入驻。投资扩大农民创业园,2015年建成三栋标准化厂房,扩大园区容量,将一部分分散的中小企业有序的吸纳到园区。三年内将容纳百家企业,解决本镇剩余劳动力8000人之多,吸纳外来人口2000人。积极改善农民工住房条件,在花木王小区、冯刘小区共建成两排两层共60间(2000㎡)农民工住房,可容纳外来民工300人。并建成食堂、供水、供电等一整套生活设施。确保每位农民工食宿舒服、愉快工作。2013年在头铺小区、大方小区再扩建3排农民工住房基本满足每位外来人口居住。出台农民工返乡优惠政策,凡返乡农民工优先安排到园区务工,凡引技术、带项目返乡,除结合招商引资奖励外还给予一定奖金。着重抓好五蚌路两侧自东向西的规划建设,建造一批影响大、规格高的生产、经营为一体的经营场所。强化功能配套设施建设,提升洁化、亮化、美化标准,提升小城镇品位、提高小城镇承载功能。帮助并督促华芳集团等相关企业规范建成“三污”净化配套设施。凭借徐明高速穿越我镇的区位优势,积极配合上级政府,建好标准化服务区,以头铺集市为中心向周边屈台、官桥等村延伸,做好集市整治,村庄环境面貌的改造,把头铺集市创办成商业、加工等多元化的知名小城镇。

    2、以民生工程为重点,全面推进新农村建设。针对全镇实际,有侧重、分批次落实各项民生工程。一是抓好屈台、八岔两个省级示范村建设,尽快完成两示范村居民新区建设,以两村建设为模式向周边庄辐射,向全镇延伸,到2015年,全面完成18个行政村所有自然庄旧村庄改造,整体搬迁,土地复垦工程。二是按规划完成园区周边四行政村小区建设,按县要求,完成“九村联动、整体搬迁”工程。结合工业发展、环境保护、科学选址。高标准建成九个自然村的安置社区,房屋为两层或多层别墅式楼房,社区内经营、娱乐、健身、幼儿园等各种配套设施齐全,使其真正成为居民乐园。三是完善农村社区基础设施,按标准建成各村文化室、图书室、卫生室,落实改水改厕工程,实现村村通、社区通、组组通水泥路,村户通自来水,户户用沼气,使农村环境彻底改观。四是以计生工作为重点,大力开展人文教育。创新机制,宣传普及计划生育意义,结合村民道德观念教育,努力提高人民群众思想道德素质,积极打造农村文明环境。五是以基层民主政治建设为重点,深入推进村务、政务公开。以屈台为模式,进一步扩大公开范围,规范公开内容,扩大群众参与,提高群众知晓率,促进农村稳定和谐。

(三)改革镇政府行政管理体系

    1、改革经济管理和审批权限

    (1)凡国家政策允许发展的行业和产品、资金、能源等自求平衡的总投资在500万元以下的生产性建设项目、200万元以下的非生产性建设项目,镇级政府可自行审批立项。

   (2)按照“统一规划、统一政策、综合开发、配套建设、集中审批”的原则,除规划设计和选址定点集中审批外,凡符合城镇长期发展和建设总体规划,符合城镇规划建设管理条例规定的建筑审批及建设用地规划许可证、工程建设规划许可证,可委托镇规划管理机构直接办理。凡镇区规划范围内建设土地,政府有权统一征用,统一规划,统一开发,统一出让,统一管理。

    2、改革小城镇政府管理机构

    根据城镇化发展要求,按照精简、高效、勤政、务实的政府机构设置编制原则,整合人力资源,打破人员性质限制,实行行政事业编制人员的统一调配。同时因事设岗,不限与县属部门相对应,尽可能减少机构设置。设置具体的机构为:党政综合办公室、“三农”工作办公室、特色产业办公室、社会事务办公室、财经管理所、人民武装部,每个部门的主要负责人均由镇领导班子成员担任,挑选部门中层干部任部门副职,负责日常工作。

(四)改革和完善财政管理体制

    建立适合小城镇特色的新型城镇管理体制,理顺县、镇两级财政关系,完善小城镇的财政管理体制。做到“一级政府,一级财政”,合理划分收支范围,逐步建立稳定、规范、有利于城镇长远发展的财政体制。

    1、合理划分收支范围。以2007年一般预算收入为基数,财政收入超基数的地方留成部分全部返还乡镇,为小城镇建设和地方经济发展提供可靠的财力保障。

    2、将财政预算内、预算外收入和属镇财政供养各单位的各种收费全部纳入镇财政管理。

    3、为支持小城镇基础设施建设,每年镇级财政中安排一定比例资金用于小城镇公共设施建设。

(五)改革小城镇社会保障制度

    1、完善社会保障机构,进一步完善镇社会劳动保障事务管理所功能,积极探索推进全镇干部职工、农民、个体工商户等人员的养老、医疗、住房等社会保险事业。优先做好头铺东片因小城镇建设失地农民的社会保障工作。

    2、根据不同情况,建立城乡有别的养老保险制度,对居民和农民,实行农村新型养老保险制度,对城镇职工建立以社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度,逐步扩大养老保险覆盖面。允许有条件的村对参加新型农村社会养老保险的农民进行经济补助,以充分调动广大农民群众参加“新农合”的积极性。到2015年,全镇职工社会养老保险实现应保尽保,农村居民社会养老保险覆盖面达到60%。

    3、完善和推广社区服务,办好幼儿园、学校、敬老院等公共福利事业,提高对居民的社会化服务程度。

  (六)改革小城镇户籍管理制度

    1、对进镇落户的农民,可根据本人意愿,保留其承包地的经营权,也允许依法有偿转让,但农村集体经济组织要严格承包,合同管理,对其宅基地,要适时置换出来,防止闲置浪费。

    2、对在城镇建设规划范围内将承包地征用的农民,可在征地时按政策规定开办城镇常住户口。

   3、镇辖区经商、务工、从事联营运输、服务业等外来人员,凭本人所在地有效身份证,一律给予户籍转签办理。采取用人单位、镇政府主管部门及工商行政管理部门相结合的办法,一律给予优先办理营业执照。经审查批准,由户籍管理机关按规定给予登记入住。

(七)改革小城镇土地使用制度

    1、在土地利用计划确定的城镇建设用地范围以外,经批准占用农村集体建设用地建设的非公益项目,允许集体经济组织和农民依法通过多种形式开发经营,保证农民长期受益。

    2、城镇规划区内用地,依法按程序出让,土地出让资金全部纳入镇财政,用于小城镇基础设施建设。

    3、严格规范城乡建设用地,增减挂钩试点。严格按照中央文件规定,推进增减挂钩试点工作,充分尊重农民意愿,并考虑农民实际承受能力,严格杜绝不顾实际,大拆大建现象,坚决不搞政绩工程、形象工程。

    4、严格限制分散建房的宅基地审批,鼓励农民进镇购房或按规划进小区集中建房,节约的宅基地可用于小城镇建设用地。小城镇建设用地,除法律规定可以划拨的以外,一律实行有偿使用,统一用于小城镇的开发建设。

    5、实行土地置换,提高现有土地集约利用程度。将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地,经验收合格后置换为建设用地指标,优先用于新农村建设。挂钩项目经核定批准后,镇政府可预先启用,不超过当年复垦项目面积的周转指标,先期用于农民住房建设。

  (八)完善农村经营机制

    1、推进土地的适应规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包权。

    2、加快发展农村合作经济组织。以訾圩、八岔、安淮三村为示范,村村成立专业经济合作社,引导有条件的农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会,形成“公司+农户”、“基地+农户”的产业化经营格局。到2015年,全镇建立5家以上农产品行业协会。

    3、创新农村金融机制。成立农民资金合作社和村镇银行,组建中小企业贷款担保中心和小额贷款公司,探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式,切实解决发展地方经济的融资困难。

    五、发展改革战略保障

    一是实施工业兴镇战略,全方位开展招商引资工作,利用区位优势,采取离岗、驻点、专业招商,争取大额招商,大项目引进,逐步推进工业化建设。二是实施项目带动战略,加快基础建设,做好大型商品粮基地续建项目工程。提升农田基本建设规格。三是实施环境优镇战略,积极推进小城镇建设和新农村建设,以城中村建设为示范,基本完成小城镇建设和全镇新农村建设任务。四是实施重点突破战略,做好小城镇重点项目建设服务。保证相关重点工程顺利完工。五是实施农业稳镇战略,努力促进农民增收。加大农业科技投入,调整农业产业布局,打造特色品牌农业,深层次推进现代农业。六是实施统筹发展战略,促进社会各业全面发展。以人为本,创新机制,坚持抓好计划生育、社会治安、信访稳定,深入推进农村基层民主政治建设,促进全镇社会持续协调发展。