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关于印发五河县扶持培育新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案的通知

【字体: 】 【编辑日期:2017/9/1】 【作者/来源:管理员】【阅读:


五政办〔2017〕55号


各乡、镇人民政府,县政府各部门,各直属机构:

《五河县扶持培育新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




2017年8月24日


(此件公开发布)


五河县扶持培育新型农业经营主体助推

精准脱贫实施方案


为全面贯彻落实《五河县扶贫开发脱贫攻坚实施方案》和《五河县“十三五”脱贫攻坚规划》,充分发挥新型农业经营主体在带动建档立卡贫困户脱贫中的生力军作用,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

围绕增收减贫目标,立足产业特色,以市场为导向,优选一批有意愿、有带头致富能力、产业基础及经营效益较好、管理规范的新型农业经营主体,完善利益联结机制,采取财政扶贫资金投入、奖补及贷款贴息补助的形式,支持带动贫困户增收脱贫的家庭农场、农业专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体发展,努力以新型农业经营主体为载体,搭建精准脱贫平台,带动建档立卡贫困户增收脱贫。

二、目标任务

通过政策扶持,全县培育一批新型农业经营主体带动建档立卡贫困户脱贫,力争每个乡镇至少有4个以上带动能力强的参与脱贫攻坚的新型农业经营主体,到2020年,全县农业经营主体带动不少于4000户建档立卡贫困户增收脱贫。

三、实施原则

(一)坚持择优竞争原则。各乡镇在确定被依托新型农业经营主体工作中,要采取公开竞争的方式,择优选定。新型农业经营主体要具备扶贫意识,运行规范、制度健全、收益稳定、守信经营。

(二)坚持贫困户增收原则通过新型农业经营主体带动,实现贫困户参与产业发展增收脱贫。要优先保障贫困户收益,鼓励主体让参与贫困户收益高于其他农户平均收益水平;租赁贫困户土地的租金高于当地常年土地租赁的租金;经营主体为贫困户代耕的土地,要免收或降低代耕费用,低于市场价供应农资,保护价收购带动贫困户农产品。

(三)坚持主体发展壮大原则通过对参与带动贫困户的新型农业经营主体进行多种方式扶持培育,促进新型农业经营主体发展壮大。以专项扶贫资金为引导,整合行业部门和社会扶贫资源,大力支持新型农业主体发展壮大,不断培育地方特色产业和支柱产业,增强发展后劲,快速提档升级,持续发挥带动贫困户脱贫增收作用。

(四) 坚持公开安全原则公开择优选择带动贫困户的经营主体,各乡镇政府与主体签订结对帮扶协议,明确相应职责和违约责任。主体带动贫困户情况和扶持培育主体措施要公示公开,接受监督。对带动贫困户主体的扶持培育政策落实,纳入扶贫领域监督范围,从严从细监督,确保扶持培育政策实效,确保对贫困户带动增收实效。

四、扶持对象及条件

扶持对象为全县范围内新型农业经营主体中带动建档立卡贫困户增收的农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等。需达到以下条件:

(一)有带动贫困户增收脱贫能力,生产经营正常,产业基础及经营效益较好,财务管理规范,无逃避债务、无违法违纪等不良记录,社会责任感强。带动10户及以上建档立卡贫困户有一定规模的增收。

(二)由能人带头,5户及以上建档立卡贫困户抱团组建的农民合作社,入社建档立卡贫困户占总社员的50%以上。

(三)扶持培育的新型农业经营主体需为依法设立或合法登记注册,具有相应有效证照。

(四)所带动贫困户均应有正式、有效协议,提供虚假协议及其他申报材料的,查实后,需追回享受到的资金,并追究法律责任。

五、带动贫困户模式

(一)带动贫困户就业新型经营主体吸纳贫困户就地就近务工。从2017年起,需签订3年以上务工合同,贫困户有效务工时间达6个月以上,就业贫困人口年务工收入6000元以上。

(二)吸纳贫困户入社或带资带地入股贫困户自筹资金或自有土地入股经营主体,享受主体发展带来的红利。每年可让吸纳的贫困户增收4000元以上。

(三)实行规模化品牌化订单生产建设生产基地,实行订单生产,经营主体对贫困户统一供种(供苗)、统一品牌、统一市场价(不低于签订的保护价)回购,并提供技术服务。每年可让吸纳贫困户订单生产规模达8000元以上。

(四)对贫困户开展家畜家禽寄养托管服务为贫困户提供托管服务,对贫困户购买的种苗、幼苗进行代管代养,签订代管代养协议,家畜家禽出栏后,效益按比例分成,贫困户所得不低于投入种苗、幼苗费用的1.2倍。

六、扶持政策

(一)享受项目资金投入对符合扶持培育条件的新型农业经营主体开展农业基础配套设施建设,给予一次性资金扶持,资金扶持标准为每户贫困户2000元的标准,最高扶持资金不超过20万元。可由扶贫、农业综合开发、高标准农田建设等涉农项目资金直接投入实施,也可由经营主体进行实施,实行“先建后补”。

(二)享受吸纳就业奖补对经认定符合条件的吸纳贫困户就业的新型农业经营主体,每吸纳1户贫困户就业,给予新型农业经营主体1000元的直接奖补。由县人社局按要求组织认定并实施。

(三)享受融资贴息政策对于符合授信条件的新型农业经营主体,承贷银行根据新型农业经营主体的生产经营状况、信用状况、偿债能力等因素,合理确定贷款的最高额度,合理确定期限、利率水平,并按每带动1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加,累加贷款部分不超过200万元。如需要,贷款由县中小企业担保公司进行担保。经办银行积极提供利率优惠政策,较同档次利率下浮10%以上,县财政给予下浮部分贴息。充分利用扶贫小额信贷风险补偿金,对此类贷款发生的风险纳入扶贫小额信贷风险补偿金实施范围。

(四)优先示范评定把带动贫困户增收作为新型农业经营主体享受项目资金、用地保障、融资保险、示范评定等政策支持的必要条件。在各级各类示范评定中,对带动贫困户增收符合条件的新型农业经营主体,优先推荐、优先评定。评定过程中,根据带动贫困户户数和带动效益,直接赋予加分因素。

七、组织实施

(一)选定带动主体各乡镇组织相关部门,按照自愿原则,择优、公开选择发展成熟、具有一定规模、市场销售渠道稳定、愿意带动贫困户增收脱贫的新型农业企业,作为带动主体。各乡镇与带动主体签订帮扶合作协议,明确带动贫困户户数、方式、期限、带动效益,明确对主体的扶持培育措施,确定支持重点。各乡镇要根据脱贫攻坚工作任务,合理选定带动主体规模和数量。

(二)整合扶持力量扶持培育新型农业经营主体助推精准脱贫政策,在五河县产业扶贫领导小组的组织下实施。各组成单位积极主动做好相应职责范围内的扶持培育政策落实。县产业扶贫工作领导小组办公室牵头,组织相关成员单位,做好新型农业经营主体带动贫困户认定工作,确定其享受政策内容、规模及实施方式;县农委、县财政局、县国土局、县水利局等相关单位积极做好对带动贫困户的新型农业经营主体基础设施建设项目资金投入工作,要充分使用涉农项目资金,高效使用扶贫专项资金;县人社局、县财政局等相关单位要积极做好新型农业经营主体带动贫困户就业相关政策落实工作;县政府金融办、人行五河支行、县财政局、县中小企业融资担保公司等积极做好新型农业经营主体融资贴息政策落实工作。

(三)明确申报程序新型农业经营主体依照帮扶合作协议,向属地乡镇人民政府提出享受扶持政策书面申请,附相应必备材料。各乡镇人民政府作为辖区内新型农业经营主体的管理主体,具体履行帮扶合作协议政策兑现内容,审核新型农业经营主体申报内容,依协议内容和项目实施情况,向县产业扶贫领导小组申报政策兑现内容,各乡镇人民政府对申报内容真实性负责。

(四)加强运行监管对各乡镇申报的政策兑现内容,县产业扶贫领导小组要及时审核、研究、批准,对已经批准的,责任单位要在15个工作日内启动实施,确保扶持培育政策实效。政策落实内容及方式,要及时公开,接受社会监督。县财政局、审计局要采取抽查、重点检查等形式,对帮扶资金的拨付、使用情况进行检查,防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生,确保帮扶资金安全、合规、有效使用。由县产业扶贫领导小组办公室牵头,组织相关部门,每半年对带动贫困户的新型农业经营主体进行一次督查检查,重点督查检查贫困户收益及产业发展情况,如发现不按照帮扶合作协议有关规定对贫困户进行帮扶的,及时提出整改意见,确保贫困户权益。对整改不力或拒不整改的新型农业经营主体纳入诚信黑名单,收回政府扶持资金,3年内不给予产业政策扶持。

(五)做好技术指导及产销对接服务。县农业、畜牧、农技中心等部门要有针对性地开展实用技术指导和培训,提高贫困户和新型农业经营主体生产技术水平。围绕产业发展特别是特色种养业发展,抓好产前、产中、产后的技术指导服务,做好疫病防控和农产品质量安全检测,确保农产品质量安全。帮助贫困户和新型农业经营主体掌握产品市场动态,做好产销对接服务,不断拓展农产品营销渠道。

八、其他

(一)本实施办法政策实施时间:2017年——2020年。

(二)对本实施办法相应解释,由县产业扶贫领导小组办公室商相关部门具体负责。



抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院、

检察院,县人武部。

五河县人民政府办公室

2017年824日印发