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政府工作报告(2015年1月)

【字体: 】 【编辑日期:2015-01-09 00:00】 【作者/来源:单位管理员】【阅读:
政府工作报告
 
——201517日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
五河县人民政府县长  常言龙
 
各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、改革创新、砥砺奋进,2014年实现新跨越
    2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的支持帮助下,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生各项任务,锐意攻坚克难,奋力对标赶超,县域经济实现较快增长。预计,全年实现地区生产总值139.9亿元,可比价增长8.5%;完成财政收入12.2亿元,同比增长15.6%;完成固定资产投资110亿元,同比增长22%;完成全社会消费品零售总额47亿元,同比增长13.6%;实现服务业增加值43.2亿元,可比价增长9.1%。十六届人大四次会议确定的年度目标任务基本完成。
一年来的工作成效主要体现在以下六个方面:
    (一)产业转型升级加速。
    我们始终坚持把加快发展作为第一要务,在扩大总量、提高速度中,不断促进产业转型升级,努力推进县域经济持续健康发展。
    工业经济增量提质。大力实施工业强县战略,不断加强工业项目运行调度和服务,工业经济运行质量、发展速度明显提升。全年完成工业固定资产投资30亿元,累计工业用电量4.12亿千瓦时。新增规上工业企业24家,全县规上工业企业实现增加值49亿元,可比价增长15%。重点工业项目进展顺利,欧塑科技等15个项目开工建设,诺德科技等13个项目竣工投产。积极培育小微企业,在全市率先出台鼓励小微企业入园政策套餐,投资1.5亿元的中小企业产业园一期建成对外招商。鼓励企业科技创新,投入科技研发经费6000万元,实施县级科技项目37项。加强税源培育,华运毛纺、天麒面粉、威玛服饰等一批工业企业跨入年纳税超百万元企业行列,飞宇集团年纳税额达2500万元,全县工业企业年纳税超千万元4家,超百万元18家。工业经济成为我县跨越发展、对比赶超的主引擎。
    农村经济全面提升。农业综合生产能力不断增强,机械化水平大幅提高,全年粮食总产67.6万吨。大力实施“菜篮子”工程,蔬菜总产量达69万吨,群力、民业蔬菜专业合作社分别通过国家级、省级蔬菜标准园创建。现代牧业液态奶加工项目正式投产,成为全国首个“种养加”一体化项目,现代牧业纯牛奶在第53届世界食品品质评鉴大会上喜获金奖。水产养殖再创佳绩,获“中国河蟹产业先进县”殊荣。投资32亿元的淮干行洪区调整和建设工程征地拆迁及移民安置工作进展顺利。整合支农涉水项目资金1.45亿元,建设成片治理农田小区14.6万亩,改善除涝面积12.5万亩。八小水利工程改造提升全面铺开,农田水利基本建设强力推进,获省“江淮杯”竞赛三等奖。强农惠农政策全面落实,“一卡通”发放财政补贴资金3.93亿元。投入财政资金2741万元,实施财政奖补“一事一议”项目105个,农村基础设施配套进一步完善。全面推进美好乡村建设,淮五、梁巷等成为全市美好乡村建设新亮点,八岔村被推荐为全市首个国家级生态村。
    现代服务业快速发展。金融组织体系不断完善,建行青年路支行、永泰村镇银行大新支行和新集支行顺利开业,三县首家独立法人资产监管公司获准营业。全县金融机构净增贷款15.34亿元,同比增长20%;实现税收4400万元,同比增长42.4%。房地产业进入深度调整,全年完成商品房交易面积58万平方米,吸纳就业1万余人。总投资50亿元的彩色田园综合体项目启动一期红枫基地建设。沱湖乡荣获2014年度“安徽省特色景观旅游名镇”称号。皖商物流园、经济开发区出口基地项目开工建设。银凯大酒店成功创建四星级酒店。全年新增限上企业14家、私营企业488户、个体工商户1870户。服务业成为县域经济发展的重要增长极。
    (二)发展后劲显著增强。
    我们始终坚持把扩大有效投入作为保增长、促发展的“源头活水”,狠抓项目建设,创优发展平台,强化招商引资,努力增强县域经济发展潜力。
    项目建设快速推进。坚持经济工作项目化,项目工作责任化,按照“建设一批、投产一批、谋划一批”的工作思路,全年新开工项目103个,竣工投产项目58个。获批新增中央预算内投资项目17个,争取中央投资1.41亿元。41个省“861”项目完成投资48.5亿元,84个市“3461”项目完成投资89.5亿元,均超额完成年度投资任务。
    发展平台更加坚实。坚持扩区增容与提质增效并重,总投资4.5亿元、总里程16公里的开发区七期路网建设顺利完成,园区建设框架进一步拉开,园区道路实现循环贯通。不断推进城南工业区改造升级,城冠服饰等16家老企业低效闲置资产盘活,优化利用土地1021亩。纺织服装、机械制造、食品深加工等主导产业更加明显,电子信息、新型建材等新兴产业日益壮大。园区环境整治及绿化、亮化、美化取得较大成效,企业用地、用工、用电和融资等工作实现“保姆式”服务。全年签约入园企业30家。目前,经济开发区已入驻企业135家,其中正式投产81家,解决就业1.1万人,年入库税金3.4亿元。
    招商引资持续升温。继续实施招商引资“一号工程”,坚持“全员招商、专业跟进、主帅出征”不动摇。聚焦重点领域,成立“新兴产业、机械制造、电子信息、食品加工、纺织服装”5个专业招商组,努力提高招商精准度和产业集聚度。优化招商方式,注重招商实效,突出以商招商、产业链招商,全年新引进亿元以上项目19个,其中10亿元以上项目4个,5亿元以上项目1个,到位省外亿元以上项目资金87亿元。富士电梯和成像机器人、中叉联机电、龙艺精密铸造等一批投资强度大、科技含量高、税收潜力大的项目相继落户。
   (三)城乡面貌大幅提升。
    我们始终坚持把加快以人为核心的新型城镇化作为改善人居环境、统筹城乡发展的重要举措,大空间布局、高品质建设、精细化管理,努力建设宜居宜业、特色鲜明的皖北水乡。
    城乡规划建设不断加强。强化规划引领,规划40平方公里的县城总体规划修编即将完成,乡镇总体规划修编工作正在有序推进,城市绿地系统、环卫设施、户外广告和综合交通等专项规划编制完成。在科学规划的指导下,全年累计实施城市大建设项目57个,完成投资102亿元;完成征迁房屋101万平方米,交付净地1.8万亩;新开工建设安置房100万平方米,建成60万平方米,回迁安置4000户,小方、旧县、花木王、漴河区域等一批配套完善、品质高档的安置区逐步建成。新开工建设商品房85万平方米,批准预售50万平方米。公共服务配套更加完善,地表水厂二期基本建成,公安局技改大楼投入使用,县规划馆在三县率先建成开馆,总投资3.5亿元的城南五和医院即将开业运营。
    道路交通投入明显加大。2014年是五河县近年来道路建设投入最大、里程最长、标准最高的一年。投资4.5亿元,完成彩虹大道、工业九路、青年南路、南环线等城市道路建设,城南新区9纵10横道路框架建成;投资1.1亿元,基本完成五蚌路大修改造任务;投资3亿元的西环线、1.5亿元的园集大桥建成通车,2011年开工建设的徐明高速正式通车,104国道改线及淮河特大桥建设项目顺利推进。投资3850万元,实施浍临路、白夏路县道升级改造20公里、“村村通”连接工程32公里。五河大交通格局基本形成,区域通达能力明显增强。
    城乡管理水平得到提升。城区营运三轮车平稳取缔,道路交通安全设施更加完善,城市公交运行线路、频次和时段日趋合理。新建中医院西、淮河大桥停车场1.5万平方米,修建标准化城市公交站台20座,城区交通环境大为改观。文明县城创建纵深推进,渣土车、运料车、混凝土搅拌车“三车”源头管理初见成效,城市生活垃圾实现无害化处理,沱湖、大新、小溪等乡镇开展村级垃圾处理试点,城乡环境更加整洁有序。加强建筑市场管理,成功创建祥源御龙湾等4个市级标准化工地,城南中小学项目荣获“华东地区优质工程”及省“黄山杯”优质工程奖。严格城乡土地管理,大新、临北、沱湖等9个乡镇无违法用地图斑,历时4年的2万亩土地增减挂和置换项目全部通过省国土厅验收。
    人居生态环境日益改善。扎实开展“三线三边”环境整治,建成万亩沿线绿化林带,五蚌路成为全市“三线三边”示范路。实施沱湖生态恢复工程,推进餐饮船只集中规范经营,沱湖入选全国水质较好湖泊生态保护名单。加强生态镇村建设,朱顶镇成功创建省级森林城镇,头铺镇获“省级生态乡镇”称号。漴河、龙河、新浍河等绿地公园建成开放,新增城市绿地140万平方米。完成造林3.8万亩,全县森林覆盖率达到19.5%,获市“千万亩森林增长建设绿化先进县”称号。
    (四)改革创新深入推进。
    我们始终坚持把改革创新作为加快发展的强大动力,创新发展理念,破解要素瓶颈,集聚发展优势,努力向改革要动力、向创新要活力。
    行政体制改革稳步实施。完成工商、质监、药监体制改革。调整取消行政审批项目13项,取消行政事业性收费15项,努力以政府权力的减法换取市场活力的加法。推进涉企收费清单制度,取消、缓征、免征及降低收费标准66项,年减轻企业负担2400万元。深化政府公共管理改革,园林绿化、环卫保洁、农田水利、民生工程等领域实行政府购买服务。加强国有资产监管,积极探索国有资产保值增值方式。推进工商登记、公务卡结算、“营改增”试点及教育、卫生等领域改革,发展活力不断涌现。
    农村综合改革不断深入。土地确权登记颁证试点工作在大新镇基本完成,为今年全面推开积累经验。稳妥推进农业经营规模化,新增土地流转面积5.16万亩。加大扶持力度,以家庭承包经营为基础,以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干的新型农业经营主体更加多元化。推进水利林业产权市场化改革,新增社会造林1.5万亩,小圩、申集引进市场主体进行小型水利管护办法在全市推广。
    金融改革实现突破。五河信用联社成功改制为五河农村商业银行,单笔贷款由500万元提高至3000万元。设立1000万元新型涉农贷款风险补偿基金,鼓励金融机构资金投放向“三农”倾斜。在全省率先开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押融资试点,已发放土地承包经营权收益贷款2575万元,有效解决了农民创业融资难题。创新开展农村新型经营主体信用等级评审工作,大新金融综合改革试验区初见成效,农村金融工作先进经验受到省政府肯定,获首批“全省优秀金融县”称号。鼓励企业开展直接融资,县洪盛网络科技有限公司有望成为三县首个“新三板”上市企业。
    (五)民生事业持续改善。
    我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,着力加大投入、创新管理,努力实现经济发展与民生改善良性循环。
    民生工程深入推进。投入资金14.82亿元,全面完成农村饮水安全、保障性安居工程等39项省市民生工程任务,被推荐为“全省民生工程先进县”。社会救助提标扩面,农村五保供养、城乡居民最低生活保障、计划生育家庭特别扶助等补助标准进一步提高,贫困残疾人生活救助和康复补助超过省市标准。充分保障就业,投入就业专项资金1850万元,城镇新增就业1.1万人。实施低保备案制度,城乡低保管理更加规范。村两委干部报酬进一步提高,正职年标准达到15600元。引导928户渔民上岸安居创业,得到省市领导高度评价,香港文汇报等多家媒体给予跟踪报道。
    社会事业协调发展。优先发展教育,完成教育投入5.7亿元。加强教育软硬件建设,获安徽省教育强县称号。加强科普教育,中国流动科技馆五河站巡展圆满结束。鼓励科技创新,全年申请发明专利420件,发明专利授权69件。全国文化先进县通过复核,获“省全民健身示范县”称号,县图书馆被评为首届“全省十佳图书馆”。深化县级公立医院综合改革,县中医院成功创建二甲中医院。强化卫生应急事件处置,省级卫生应急综合示范县顺利通过评审。防震减灾不断加强,被推荐为“全国防震减灾先进县”。荣获“全国计划生育优质服务先进县”和“全国计划生育依法行政示范县”称号,人口计生工作受到省政府通报表彰。投资1800万元新建的消防应急中心投入使用,投入440万元新购置42米举高喷射消防车和21吨重型水灌车,高层楼宇应急救援能力进一步增强。市场监管更加有力,电梯等特种设备管理得到加强。二轮县志修编工作全面完成。第三次经济普查登记工作圆满结束。气象、民族宗教、外事侨务、档案等工作取得新成绩,工会、工商联、共青团、妇女、儿童、老龄等事业取得较大进展。
    社会大局和谐稳定。积极开展司法调解和普法工作,严厉打击违法犯罪活动。深入开展大接访、大走访活动,发放“五老”及老民师、老村干补助资金960万元,一批历史积案得到有效化解。严格环保执法,强化环境保护,天更蓝、水更清、山更绿。扎实开展安全生产“六打六治”专项行动,安全生产形势持续平稳。监察和审计监督不断加强。武装工作和预备役建设稳步推进,应急队伍、支援队伍和储备队伍组建完成,突发事件应急处理能力得到提升。
    (六)政府自身建设明显加强。
    我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快经济社会发展的重要保障,优化发展环境,提升行政效能,努力提高政府的公信力和执行力。
    深入开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”找问题、抓整改,机关作风建设得到明显加强。加大效能问责力度,21人因违反效能建设相关规定受到党政纪处分。加强法治政府建设,依法决策机制和集体决策程序进一步完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极采纳人大代表、政协委员意见建议,全年办理县人大代表议案3件、建议42件,办理县政协提案76件。厉行勤俭节约,严查“同城吃请”,全县“三公”经费支出降低16%。认真对待群众诉求,有效办理市长、县长热线3000余件。拓宽政民互动渠道,政务微博、政务微信公共平台在三县率先开通运行。财政预决算信息全面公开,政务信息更加透明。
    各位代表,回顾过去一年的工作,我们取得了较好的成绩,这是县委正确领导、科学谋划的结果,是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果,是全县广大干群和外来投资者艰苦创业、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持、参与五河发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    成绩属于过去,发展任重道远。我们必须清醒认识到,政府工作还面临不少困难和挑战,主要表现在:经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,经济总量偏小,产业层次偏低,发展不足、发展不优仍是五河当前最大的县情;土地、资金、环保、人才等要素制约趋紧,发展瓶颈还需进一步突破;部分党员干部对政治经济新常态适应不快,干事创业劲头不足、激情不高,不敢担当、不敢负责,甚至存在“为官不为”、“庸懒散”和“中梗阻”等现象,发展动力需要进一步提升。对此,我们将紧紧把握宏观形势,立足基本县情,坚持问题导向,采取切实有效措施,认真加以解决!
    二、励精图治、加快发展,2015年开启新征程
    各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”奋斗目标的收官之年。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,把加快发展作为第一要务,凝聚发展共识、集结发展要素、提振发展信心、形成发展合力,不断推动五河经济社会高质量、高效益、可持续发展。
    2015年政府工作总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以中央和省市经济工作会议精神为指导,紧紧围绕“建设水韵独具最美皖北水乡”、“争当蚌埠重返全省第一方阵排头兵”目标,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    2015年全县经济社会发展预期目标是:地区生产总值可比价增长10%,财政收入增长9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长13.5%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。全面完成人口和计划生育、社会治安综合治理、环境保护和节能减排、安全生产、党风廉政建设等约束性目标任务。
为此,我们将重点抓好以下六个方面工作:
    (一)抓项目,强产业,强力推进有效投入快速增长。
    项目始终是经济发展的第一引擎,是转方式、调结构的重要载体。必须坚持以项目建设为突破口,以主导产业为着力点,坚持不懈地增投入、调结构、上水平,推动工业经济提速增效。
    加强项目建设。牢固树立项目优先、项目为王的理念,把产业项目作为经济持续发展的源动力,抢抓国家扩大有效投资,特别是支持中西部地区基础建设的机遇,积极向上争取一批打基础、管长远的重大项目。按照“谋划项目抓落地,签约项目抓开工,在建项目抓投产,投产项目抓达效”的思路,制定详细的时间表、路线图、责任书,确保项目早建成、早投产、早达效。全年谋划储备项目300个以上,力争年内投资200亿元。新增省“861”项目25个以上,市“3461”项目30个以上。
    加快工业发展。创新产业发展扶持政策,建立企业发展引导基金,促进工业经济加快发展。完成工业固定资产投资40亿元,新增规上企业25家以上,实现工业增加值同比增长15%。着力推动生物质发电、奥齐机械等38个项目开工建设,世仪科技、龙艺精密铸造等17个项目加快建设进度,确保富士电梯、欧塑科技等30个项目竣工投产。加快主导产业培育,支持飞宇轴承、咏琪机械等机械制造类企业做大规模,加快产业集聚;鼓励华芳纺织、华运毛纺等纺织类企业扩大生产,打造现代纺织基地;扶持威玛服饰、洪氏服饰等服装类企业,加强品牌创建,提高产品附加值;促进诺德科技、翔和汽配等企业加大科技投入,进入高新技术企业行列。不断做大做优新材料、新能源等战略性新兴产业,确保新增战略性新兴产业企业3家以上。
    扶持小微企业。建立和完善小微企业扶持政策,推动大众创业、万众创新。优化创业环境,坚决打破各类“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,最大限度地放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式,重点解决小微企业融资、技术、信息服务等难题,鼓励小微企业入驻中小企业产业园。力争全年新增私营企业400户,新增个体工商户1800户,民营经济占GDP比重超全省平均水平。
    (二)抓平台、重招商,强力推进对外开放合作上水平。
    经济开发区作为承接沿海发达地区产业梯度转移的重要平台,要完善基础配套,创优投资环境,提高招商引资的吸引力和承载力。
    打造优质平台。完成龙岗路延伸段、女山路、兴淮路西段、国防南路等城南路网改造提升任务,开工建设城南工业区110千伏变电所,实施好投资3600万元的淮水北调龙河段截污管网工程,提升园区承载能力。加快皖商物流园建设,打造城南新区物流中心。完善园区服务设施配套,加快出口基地项目建设,分步实施城南新区部分区域“退二进三”,深化产城融合。继续做好城南工业区改造升级工作,加强企业履约监管,加大对低效、闲置土地的清理整合力度,强化规划刚性约束,严控违法违规建设。启动中小企业产业园二期厂房建设,提高培育水平和孵化能力。努力建设服务配套齐全、产业特色明显的现代工业园区,力争全年开发区新入驻企业30家以上,新增规上企业20家以上。
    坚持全方位招商。继续把“招大引强”作为招商引资的主攻方向,全面聚焦大项目,全力突破大项目,全心服务大项目。突出园区主导产业,实施精准招商、以商招商和产业链招商,严把招商项目质量关,加快引进一批科技含量高、投资强度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,促进全县工业提档升级。注重服务业招商,围绕商贸物流、专业市场、文化创意、健康养老、休闲农业等领域,精心包装策划一批优势项目,加快第三产业繁荣发展。适应经济新常态,规范招商引资政策,创新改进招商引资方式,培育招商引资新优势。力争全年到位县外资金100亿元,新签约亿元以上产业项目20个,其中20亿元以上项目1个,10亿元以上项目3个。
    优化投资环境。坚持“帮办就是包办”的工作理念,建立完善县领导、责任单位与重点企业点对点帮扶机制,对项目开工、建设、竣工、投产进行全程帮办。优化企业发展环境,加强效能督查督办,从严从快查处强揽工程、强买强卖等影响园区和企业发展的人和事。强化“保姆式”、“一站式”服务,坚持重点项目推进会商和现场办公制度,解决好企业用地、用人、用钱问题,打造制度化、规范化、高效率的服务网络。通过政务环境的持续优化,努力形成招大引强、激发投资的良好氛围。
    (三)抓县城、带镇村,强力推进城乡统筹协调发展。
    深入落实省委、省政府“三治三增三提升”县城规划建设管理要求,紧抓治脏、治乱、治违,突出增强功能、增加绿量、增进文明,不断提升城市规划水平、建设水平和管理水平,加快推进以人为核心的新型城镇化进程。
    加强规划引领。强化“规划即法”意识,结合“十三五”规划编制,完善城乡建设空间规划体系,完成城市总体规划和道路系统、供电、排水、防洪除涝等专项规划编制任务,逐步实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护等“多规合一”。
    完善城市功能。开工建设蚌五高速公路,启动五河复线船闸建设,加快城西文化广场、城南金融中心、亿丰城市综合体等项目建设,完成长途客运站主体站房建设,建成顺河街历史文化名街,提升城市公共设施水平。建设垃圾综合处理厂、污水处理厂二期、城南天然气门站,实施城区自来水取水口上移工程,建成城区备用水源,提升城市供水、供气和垃圾、污水处理能力。实施北店第二排灌站建设,提升城市防洪排涝能力。强力推进项目征迁,完成青年圩广场西侧、山后凌、东西凌、花木王等地块征迁任务,适时启动城关镇北、金茂园周边区域、二中西等地块棚户区改造征迁工作。加快安置房建设进度,完成旧县、旧县东、花木王、小方二期、老消防队等安置区建设任务,序时推进花园新村、西凌、孙坪等安置区建设,实现3500户以上群众回迁。加快漴河及周边地块综合改造,全面展现漴东新城靓丽形象。
    突出宜居理念。深入实施园林绿化提升行动,不断改善人居环境,启动分洪闸东至山水码头绿色长廊、玉带河综合景观带、老城区雨污分流等项目建设,延伸龙河景观带,建设新浍河公园二期。城区新增园林绿地40万平方米,改造提升20万平方米,新增街头游园3个,建设城市绿道10公里。着力加强城市管理,全面治脏,切实解决背街小巷等区域保洁不到位问题;重点治乱,持续推进非法营运车辆及“三车”整治;坚决治违,对违法搭建行为零容忍、零补偿。强化行业监管,提升住宅小区物业管理水平。坚持文明县城创建常态化,争创省级文明县城。
    统筹镇村建设。加快乡镇专业市场建设,建成浍南、东刘集、大新、城关等乡镇农贸市场。启动七彩世界小圩乡村文化综合体建设。盘活基层粮站、供销社、学校等存量建设用地,加快乡镇镇区建设改造,着力推进新集、双忠庙两个国家级重点镇建设。巩固提升美好乡村建设成果,重点建设大新府台、小圩四陈等6个2015年省市美好乡村示范点,争创全省美好乡村建设示范县。结合淮干行洪区调整,在临北、朱顶规划建设高标准、高品位移民安置区。推进彩色田园综合体建设,优化提升天井湖旅游风景区,创建沱湖湿地国家AAAA级旅游风景区。完成县道升级改造和村级公路网化工程建设任务,进一步提升城乡通达能力。
    (四)抓改革、求创新,强力推进现代农业大发展。
    加快发展现代农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,努力提高农业综合生产能力,促进农村发展、农业增效和农民增收。
持续深化农村改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强农村集体产权制度改革,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,逐步把沉睡的资产变成流动的资本。鼓励工商资本、民间资本参与提升改造农业产业化龙头企业。完善信用体系,丰富金融产品,让普惠金融惠及广大农民。健全农业社会化服务体系,鼓励发展合作式、订单式、托管式服务模式。全面推进小型水利工程建管机制改革,继续深化集体林权制度配套改革,激发农村发展新活力。
    着力夯实三农基础。深入推进粮食增产“三大行动”,力争粮食总产达到68.6万吨,争创全国粮食生产先进县。加强粮食“危仓老库”维修改造,建成五河粮食储备库。积极争取省级现代农业示范区创建。实施沱湖生态养殖示范区项目,推进五河螃蟹品牌标准化建设。加快淮干行洪区调整和建设征迁安置工作进度,保障国家重点治淮工程序时推进。完成小农水重点县建设任务,推进节水灌溉项目建设。新增5个“新网工程”农资连锁经营网点、3个综合服务社。推进“千万亩森林增长工程”,建成徐明高速、南洛高速公路沿线森林绿化长廊,在14个乡镇各创建1个高标准农田林网。
    培育新型农业经营主体。推进土地流转与农业招商引资、培育新型农业经营主体有机结合,促进土地适度规模经营,提升土地产出效益。加大扶持力度,力争全年发展农村专业合作组织35个、家庭农场35家、专业服务组织4个,扶持种植大户10户。壮大农业产业化龙头企业,开工建设现代牧业液态奶二期,支持现代牧业创建国家级农业产业示范区。帮助新一禾农业生态庄园、群力专业合作社等开展“种、养、加、销、游”全产业链经营,发展休闲观光农业,推进“三产”融合发展。
    (五)抓要素、破瓶颈,强力推进发展要素优化配置。
    牢牢把握当前经济发展方式转变和结构调整契机,挖掘新常态潜在的新机遇,多元投入,多措并举,积极保障发展要素优化配置。
    激发金融活力。推进金融生态示范县建设,促进金融生态持续优化,力争全年贷款余额达到95亿元,新增信贷投放20亿元。加大金融服务实体经济力度,鼓励金融企业开展在建工程、应收账款和仓单质押等金融服务。深入推进企业、农民信用等级评定和信用平台建设,深化政银企、政银农对接,提升金融服务“三农”及民营经济、小微企业水平,累计为企业融资23亿元以上,支持“三农”发展资金45亿元以上,切实解决“融资难”、“融资贵”等问题。加强金融品牌创建,支持永泰村镇银行争取上市辅导,力争成为全省第一家上市的村镇银行。
    挖掘土地潜力。完成土地利用总体规划修编,实现土地资源用管动态平衡。全面完成2014年、2015年城乡建设用地增减挂钩项目,储备新增耕地资源3000亩,争取建设用地指标1500亩以上,保障重点项目用地需求。加快工矿废弃地复垦利用试点,加大园区低效闲置土地利用清理盘活力度,积极创建全省国土资源节约集约模范县。探索农民以宅基地和农村住房置换县城住房试点,深挖存量建设用地。
    增强人才实力。牢固树立“人才是第一资源”理念,大力培养引进创新型、创业型、技能型人才。高度关注企业用工难问题,建立乡镇与重点企业用工定向协作机制。整合县职教中心、公共就业培训机构、农广校、“双培双带基地”等教育资源,定向开展职业技术培训和新型农民培训,全年向园区企业等用人单位提供技能型人才4000人以上,充分保障用人需求。营造良好人才环境,继续扩大企业股权和分红激励试点范围。设立县人才工作专项资金,积极开展优秀人才评选,进一步落实好各项人才激励政策,努力培养人才、留住人才、用好人才。
    (六)抓民生、促和谐,强力推进社会事业全面进步。
    按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,加强民生工程和社会事业投入,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,促进社会大局和谐稳定。
    深入实施民生工程。继续抓好省、市级民生工程项目建设,足额配套财政资金,重点做好保障房安居工程、水利设施修建、农村饮水安全、社会救助、就业保障等工程项目,齐心协力抓项目实施,阳光透明抓资金拨付,创新模式抓建后管养,提升效果抓群众满意,全面落实各项民生工程任务。民生大于天,枝叶总关情。我们将通过扎扎实实的工作,进一步织牢社会保障网络,努力让全县人民生活得更殷实、更体面、更有尊严!
    统筹发展社会事业。推进义务教育均衡发展,确保通过国家验收。加强学前教育,新建5所公办幼儿园。加强师德师风建设,营造良好育人环境。支持企业开展产、学、研合作,申请发明专利420件,发明专利授权70件。开展就业指导,鼓励自主创业,城镇新增就业6500人以上。进一步扩大五项保险和城乡居民养老、医疗保险覆盖面,完善保障网络。设立200万元农民工工资保障应急资金,维护农民工合法权益。积极发展社会福利和社会救助事业,建成县老年公寓。创建全国残疾人康复示范县。继续规范城乡低保申报审核,杜绝“关系保”、“人情保”。深化医药卫生体制改革,加快医疗卫生县乡村一体化进程,推进乡镇卫生院标准化创建。启动县人民医院扩建。支持五和医院创建皖北一流民营医院。完善人口计生工作长效机制,稳定低生育水平。加快文化事业和文化产业发展,挖掘保护县域传统文化,开展博物馆布展工作,适时启动广播电视无线发射台和县广播电视台新建项目,推进有线电视、广播“村村通”试点。深入开展扶贫开发,支持贫困村发展致富产业,减少贫困人口1万人。
    全面加强社会管理。深入推进社会治安综合治理,强化法制宣传教育,依法解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染治理等社会事务中引发的矛盾。从严执行新环保法,加大城市扬尘治理、重点排污企业监管、农村环境卫生整治等工作力度,努力使空气更清新、水质更清澈、环境更清洁。全面贯彻新安全生产法,严格落实建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”制度,扎实开展非煤矿山、建筑施工、道路交通、特种设备、食品药品等重点行业和领域的专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强网络信息的科学研判和正面引导。严格落实领导干部公开接访、带案走访制度,积极解决群众反映的热点、难点问题。提升各类突发事件应急处置能力,强化国防观念,加强执法执纪队伍建设,维护社会和谐稳定。
    三、从严从实、依法治县,全力开创政府自身建设新局面
    各位代表,新常态、新规则对政府工作提出了新的、更高的要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干,切实加强自身建设,着力打造人民满意的政府。
    强化法治意识。牢固树立法治思维,更加敬畏法律,全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单三项制度。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。增强宪法意识,自觉接受县人大及其常委会的法律监督。不断加强规章制度建设,做到事事有法可依,处处有章可循。努力建设一个权界清晰、权责一致、决策民主的法治政府。
    强化宗旨意识。牢固树立正确的政绩观,掌握新常态下的经济发展规律,主动问政问计问需于民,多办雪中送炭的实事,坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。妥善公平解决好人民群众的切身利益问题,坚决纠正损害群众利益的行为。坚持工作向人民汇报、服务给人民承诺、作风请人民监督、业绩让人民满意。努力建设一个以人为本、勤奋干事、亲民爱民的务实政府。
    强化改革意识。“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”。面对新形势和新任务,政府工作部门必须坚持问题导向,崇尚实干,鼓励创新,把解放思想、锐意改革作为政府工作的根本动力,克服新常态下的懒政、怠政思想和等待、观望的消极畏难情绪。始终保持昂扬向上的干事激情,不说“不能办”,多想“怎么办”,在深化农村改革、加强城市管理、破解要素瓶颈、优化企业服务等方面大胆地试、勇敢地闯。努力建设一个开拓进取、崇尚实干、富有活力的创新政府。
    强化担当意识发展作为政府工作的第一要务,我们要始终不忘新常态是新发展新进步新提高,始终不忘发展不足、发展不优是五河最大的县情,始终不忘实现更好更快发展是全县人民的共同愿望,进一步强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力,做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴,以“钉钉子”精神抓好各项工作的落实。坚决杜绝有令不行、有禁不止,重点查处部门不作为、怕担责等推诿扯皮问题,确保说了算、定了干,言必信、行必果。努力建设一个积极履职、勇于担当、诚实守信的责任政府。
    强化廉政意识。全面落实党风廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败。严格执行中央“八项规定”和省市县相关规定,将作风建设向纵深推进。强化厉行节约、力戒铺张浪费,大力控制一般性支出,确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。推进政府信息公开,让公权在阳光下运作。完善公共资源交易运行机制,进一步加强政府性投资项目标后监管。强化审计监督,积极开展领导干部任期经济责任审计,对重大工程、重点项目、专项资金等易腐败领域实行审计全覆盖,并向二级机构和基层站所延伸。强化廉政风险防控,加大对重要领域、重点部门、关键岗位人员的监管力度,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,让干部手握戒尺,心存敬畏。努力建设一个遵纪守法、勤俭节约、阳光透明的廉洁政府。
    各位代表,发展蓝图宏伟壮丽,肩负使命光荣艰巨,唯有夙夜在公、砥砺奋进,方能不负重托,不辱使命。让我们在中共五河县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结并依靠全县广大人民,进一步解放思想、深化改革、攻坚克难、开拓创新,为建设水韵独具最美皖北水乡、争当蚌埠重返全省第一方阵排头兵而努力奋斗!